储能等纳入其中！国家发改委：全面推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目常态化发行（附专家解读）

　　储能中国网获悉，2024年7月26日，国家发展改革委公开《关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目常态化发行的通知》(发改投资〔2024〕1014号)，部署推进常态化发行工作。本次1014号文将包括风电、太阳能发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目;储能设施项目;清洁低碳、灵活高效的燃煤发电(含热电联产煤电)项目;特高压输电项目，增量配电网、微电网、充电基础设施项目等也纳入其中，极大丰富能源领域资产类型，将有效推动我国能源结构持续优化，打通企业资金链条，同时支持我国REITs市场提质扩容。据悉，当前，已发行的能源REITs项目投资带动作用效果显著，7单能源REITs项目共募集资金192亿元，预计带动近700亿元的新增能源投资(近1000万千瓦级新能源规模)。

　　专家政策解读：

　　基础设施REITs常态化发行 推动能源结构转型升级

　　电规总院新能源产业发展研究院 王霁雪

　　2021年7月，国家发展改革委发布《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点工作的通知》(发改投资〔2021〕958号，以下简称“958号文”)，明确将清洁能源，特高压输电，增量配电网、微电网、充电基础设施，分布式冷热电等能源基础设施列入试点行业范围。经过三年发展，我国公募REITs目前已上市项目39单，募集规模破千亿元，市场初具规模。当前，已发行的能源REITs项目投资带动作用效果显著，7单能源REITs项目共募集资金192亿元，预计带动近700亿元的新增能源投资(近1000万千瓦级新能源规模)。

　　2024年7月26日，国家发展改革委公开《关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目常态化发行的通知》(发改投资〔2024〕1014号)，部署推进常态化发行工作。本次1014号文将清洁低碳燃煤发电、储能设施、太阳能发电也纳入其中，极大丰富能源领域资产类型，将有效推动我国能源结构持续优化，打通企业资金链条，同时支持我国REITs市场提质扩容。

　　创新“能源+金融”模式，助力能源结构转型

　　扩容电力系统调节资源，推动能源安全高效转型。截至2023年底，新能源装机规模占全国发电总装机的36%，占全国新增发电装机的82%。随着新能源装机规模的快速增加，新能源的间歇性、随机性、波动性、保证出力低等特点，对电力系统的安全稳定运行带来严峻挑战。为确保“双碳”战略目标的高质量完成，在当前新能源逐步取代煤电成为主力电源这个能源转型的重要阶段，电力系统的安全稳定运行仍离不开清洁高效低碳煤电与各类新型支撑电源的支撑。本次1014号文将清洁低碳高效煤电、储能等调节资源纳入其中，并强调了煤电的清洁、高效、低碳、灵活等基本要求。通过公募REITs扩容可引导更多资本支持能源转型，有效促进煤电机组改造升级，加快推动新型储能发展，持续加强电力系统调节能力建设，助力我国绿色能源由装机结构稳步向电量结构调整过渡，全面服务新型能源体系建设。

　　以融资促投资，加快推动能源绿色低碳转型。能源是实现“双碳”战略的关键环节。目前能源行业正处于绿色低碳加速转型期，面临巨大的投融资需求。根据中美“阳光之乡声明”中提出的“努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍”。如按2020年可再生能源装机的三倍计算，我国2030年可再生能源装机至少达到28亿千瓦，风电、太阳能装机超过20亿千瓦，未来5年我国或面临近5万亿投资需求，亟须金融市场提供资金支持。本次1014号文继续支持净回收资金用于在建和新建项目投资，可使用资金比例达到100%。公募REITs作为资本市场服务实体经济的新抓手，随着更多类型的能源资产被列入试点范围，将盘活更大体量的能源领域存量资产，并将回收资金用于新项目建设，扩大有效投资，赋能能源供给结构转型。

　　降杠杆、补资金，推动能源企业投融资模式转型升级

　　盘活存量资产，优化能源资产结构。传统能源企业目前面临装机结构调整，存量煤电机组改造升级，大型风光基地加速布局等投融资需求。但能源电力行业重资产、回收周期长的特性，加剧了企业高资本需求和现金流短缺的矛盾。本次1014号文取消可用于收购存量资产的净回收资金使用比例限制，加大对收购并购的支持力度。一则通过盘活存量资产，提前回笼资金进行再投资，提高资金周转率，缓解能源企业融资压力;二则激发收并购活力，支持企业长期规划布局，调整能源资产结构，促进能源企业转型升级;三则引入权益资金，拓宽融资渠道，满足能源企业多样化融资需求。

　　提供增量资金，改善资本结构。能源企业以银行借款、债券、融资租赁等传统债务融资为主，融资渠道有限，普遍财务杠杆及刚性债务水平偏高。本次1014号文将可用于补充发起人(原始权益人)流动资金的净回收资金使用比例从10%提高至15%，进一步提高净回收资金使用灵活性，补充流动资金能够有效满足能源企业资金需求，缓解部分企业运营或债务滚续压力，降低财务成本，优化资本结构。同时公募REITs作为创新型权益融资工具，可提高企业直接融资占比，降低资产负债率，释放投资空间，改善企业融资结构。

　　提升治理水平，打造企业投融资平台。公募REITs公开透明、市场化运作的特性，对能源企业提出了更高要求。一是注重能源项目开发、建设、运营全周期合法合规性，强化企业合规意识和信息披露意识;二是提升企业资产运营水平和运营管理效率，建立制度化、专业化、市场化、精细化的运营管理机制，形成市场竞争力。此次新规进一步支持盘活存量资产的资金使用比例显著提高，支持资产收并购。能源企业搭建能源领域资产上市平台，通过REITs上市，形成前期投资主体的有效畅通的退出路径;同时，已上市的运营主体也可利用回收资金收购优质资产，积极参与扩募，形成“投、融、管、退”全周期运作机制，不断扩充企业优质资产规模，打造能源领域投融资平台，促进存量资产和新增投资的良性循环，为能源企业带来量质效多重收益。

　　能源领域创新扩容，促进REITs市场扩面提质

　　能源领域扩容，为REITs资产端注入活水。我国公募REITs市场首发、扩募提速，目前39单项目总市值超1000亿元人民币(约140亿美元)，较总市值超1万亿美元的美国REITs市场，仍有巨大发展空间。而能源行业资产种类丰富、投资主体多元、存量资产规模巨大，2012-2022年电力投资总额合计99192亿元，若将其中2%发行公募REITs，可贡献近2000亿元资产规模。扩大能源领域试点范围，丰富REITs资产类型，提供一级市场供应增量，将为REITs市场持续扩容提供重要资产来源，有助于REITs市场健康多元化发展。

　　能源REITs收益稳定，有望引入增量资金入市。能源REITs整体市场表现优异、经营业绩平稳、收益分配稳定。年初至今，中信建投国家电投新能源REIT、中航京能光伏REIT、鹏华深圳能源REIT涨幅分别为12.81%、14.51%、13.71%，年化派息率在10%-15%左右。近期，华夏特变电工新能源REIT上市，基金网下发售有效认购倍数67.8倍，创年内网下询价倍数新高;公众投资者有效认购倍数448.5倍，刷新公众发售配售比例纪录，受到投资者高度认可。能源REITs扩募扩容，带动一级市场供给端放量，通过多样化的资产类型和稳定的收益分配，有望引入更多投资者，契合不同资金端的投资需求，改善REITs市场二级流动性，提升交易活跃度，实现一二级市场的双向正反馈。

　　本次新规持续扩大能源领域试点范围，丰富REITs资产类型，进一步提升回收资金使用灵活性，支持新建项目、盘活存量资产、激发收并购活力。以融资促投资，降杠杆、补资金，促进能源企业转型升级，从而推动我国能源绿色低碳转型。当下，各能源企业应当积极利用REITs常态化发行契机，牢牢把握基础资产扩容机遇，有效利用多层次资本市场拓展融资渠道，在推动更多优质能源REITs项目上市的同时，促进自身及能源行业的高质量发展。

　　附通知原文：

　　国家发展改革委关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目常态化发行的通知

　　发改投资〔2024〕1014号

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，有关中央企业：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《国务院关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》(国发〔2024〕10号)、《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号)、《中国证监会、国家发展改革委关于推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点相关工作的通知》(证监发〔2020〕40号)要求，推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)(以下简称“基础设施REITs”)市场高质量发展，现就有关事项通知如下。

　　一、全面推动基础设施REITs常态化发行。基础设施REITs试点以来，制度规则持续完善，发行规模稳步增长，资产类型不断丰富，市场表现总体稳健，各方参与积极性显著提升，基础设施REITs对促进投融资机制创新、深化资本市场改革、服务实体经济发展的重要作用日益显现，推动基础设施REITs常态化发行已具备良好条件。各参与方要严格贯彻落实市场化、法治化原则，各司其职、各负其责，依法依规推动基础设施REITs更好实现常态化发行。

　　二、积极主动适应常态化发行要求。各参与方要坚持“权责利对等”原则，主动提升项目准备能力、材料编制能力、投资判断能力，积极适应常态化发行要求。发起人(原始权益人)、基金管理人要深入学习理解监管要求，全方位梳理符合条件的项目，对照本通知要求逐项核查基本条件符合性，认真编制申报材料，全面客观、真实准确呈现项目情况，切实担负起项目申报责任。为项目提供服务的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、税务咨询机构以及担任财务顾问的证券公司等中介机构，要严格遵循执业道德和执业标准，全面真实反映项目客观情况，充分披露项目潜在风险。REITs投资人要准确把握基础设施REITs产品的权益属性，正确判断投资价值，自主决策、自担风险。

　　三、准确把握推荐重点。我委将坚持市场化、法治化精神，按照重点突出、标准明确、规范透明的原则，进一步聚焦宏观政策符合性、投资管理合规性、回收资金使用等推荐重点，改进《基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目申报要求》(简称《申报要求》)，确保申报推荐有据可依、有章可循。对法规政策、监管规则、公司章程等有明确规定的事项，如企业内部决策、国资转让、分拆上市、融资限制、税收缴纳等，发起人(原始权益人)应依法依规自行办理。发起人(原始权益人)、基金管理人要全面审慎披露项目未来收入预测假设指标，投资人要充分考虑未来收入波动影响因素，做到合理估值、理性投资。

　　四、切实提高推荐效率。各地发展改革委要积极协调有关方面，依法依规帮助企业解决重点难点问题，尽可能缩短项目准备周期;要加大工作力度，优化工作流程，切实提高项目申报工作质量和效率。咨询评估机构要着力提升专业能力，全面准确把握评估要求，及时发现并反馈问题，严格落实委托评估时限要求。我委将严格按照本通知要求，规范高效开展审核评估，并根据评估结果对项目及时推荐或退回，切实提高推荐效率。我委仅对《申报要求》中明确的有关事项负责，并将根据党中央、国务院有关决策部署以及固定资产投资管理和资本市场发展要求等，适时调整更新《申报要求》。

　　五、压紧压实各方责任。我委将完善工作机制，针对不同主体细化实化相应责任，并用好项目退回机制。发起人(原始权益人)、基金管理人是项目准备、申报等工作的第一责任人，要切实担负起主体责任，并对申报材料的真实性、有效性、合规性、完备性负责。相关中介机构要客观出具相关意见，真实反映项目情况，对隐瞒事实、弄虚造假的，我委将商有关方面予以严惩。咨询评估机构要切实提高评估质量，严格遵守廉洁、保密等工作纪律，控制评估反馈次数和评估时限;对评估质量低劣或存在违反工作纪律情形的，我委将予以严肃处理。

　　本通知自2024年8月1日起实施。此前我委印发的有关文件与本通知不一致的，以本通知为准。我委已正式受理以及已推荐至中国证监会的基础设施REITs项目，继续按照原申报要求执行，回收资金使用方面可根据项目实际申请按照本通知要求调整使用方案。

　　附件：基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目申报要求

　　国家发展改革委

　　2024年7月6日

　　基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目申报要求

　　一、行业范围要求

　　下列行业范围内，全国各地区符合条件的项目均可申报。

　　1.交通基础设施。包括收费公路、铁路、机场、港口项目。

　　2.能源基础设施。包括风电、太阳能发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目;储能设施项目;清洁低碳、灵活高效的燃煤发电(含热电联产煤电)项目;特高压输电项目，增量配电网、微电网、充电基础设施项目。其中，燃煤发电项目应具备以下一项或多项条件：纯凝工况最小发电出力在30%额定负荷及以下;掺烧生物质、氢、氨等低碳燃料，掺烧热量比例不低于10%;配备大规模碳捕集利用与封存(CCUS)设备。

　　3.市政基础设施。包括城镇供水、供气、供热项目，以及停车场项目。

　　4.生态环保基础设施。包括城镇污水垃圾处理及资源化利用环境基础设施、固废危废医废处理环境基础设施、大宗固体废弃物综合利用基础设施项目。

　　5.仓储物流基础设施。面向社会提供物品储存服务并收取费用的仓库，包括通用仓库项目以及冷库等专业仓库项目。

　　6.园区基础设施。位于自由贸易试验区、国家级新区、国家级与省级开发区、战略性新兴产业集群的研发平台、工业厂房、创业孵化器、产业加速器、产业发展服务平台等园区基础设施项目。其中，国家级与省级开发区以《中国开发区审核公告目录(2018年版)》发布名单为准，2018年以后的开发区需取得国务院或省级人民政府的批复文件，战略性新兴产业集群以国家发展改革委公布名单为准。若纳入项目底层资产的单体建筑中包含物理上不可分割、产权上归属于同一发起人(原始权益人)的酒店和配套底商，且占同一单体建筑面积比例不超过30%的，可纳入项目底层资产。

　　7.新型基础设施。包括数据中心类、人工智能基础设施项目，5G、通信铁塔、物联网、工业互联网、宽带网络项目，智能交通、智慧能源、智慧城市项目。

　　8.租赁住房。包括各直辖市及人口净流入大城市的保障性租赁住房项目、公共租赁住房项目，由专业机构自持、不分拆单独出售且长期用于出租的市场化租赁住房项目，以及专门为园区入驻企业提供配套服务的租赁住房项目(园区范围与“6.园区基础设施”的范围要求一致)。

　　9.水利设施。具有供水、发电等功能的水利设施项目。

　　10.文化旅游基础设施。包括自然文化遗产、国家AAAAA级和AAAA级旅游景区项目。在景区规划范围内、产权上归属于同一发起人(原始权益人)的配套旅游酒店可纳入项目底层资产。

　　11.消费基础设施。包括百货商场、购物中心、商业街区、商业综合体、农贸市场等城乡商业网点项目，家居、建材、纺织等各类专业市场项目，以及保障基本民生的社区商业项目。与消费基础设施物理上不可分割、产权上归属于同一发起人(原始权益人)的酒店和商业办公用房，可纳入项目底层资产，其建筑面积占底层资产总建筑面积比例合计原则上不得超过30%，特殊情况下最高不得超过50%。

　　12.养老设施。依法登记并在民政部门备案的养老项目。

　　13.符合国家重大战略、发展规划、产业政策等要求的其他基础设施项目。

　　二、项目基本条件要求

　　申报项目应当权属清晰、资产完整、运营稳定、收益良好，资产规模应满足要求，相关参与方应信用状况良好。

　　(一)项目权属清晰。项目应权属清晰、资产范围明确，发起人(原始权益人)依法合规直接或间接拥有项目所有权、经营收益权(含特许经营权，下同)，不存在重大经济或法律纠纷。项目公司依法完全持有拟发行基础设施REITs的底层资产。土地、海域使用依法合规，用地性质符合土地管理相关规定。项目近3年未出现安全、质量、环保等方面的重大问题或影响项目稳定运营的重大合同纠纷。

　　(二)底层资产完整。项目原则上应将实现资产功能作用所必需的、不可分割的各组成部分完整纳入底层资产范围;特殊情况下无法全部纳入底层资产的，应采取有力举措保障底层资产运营管理的稳定性。对于园区基础设施等项目，鼓励将资产所属同一建筑物全部纳入底层资产，特殊情况下未纳入部分资产占单体建筑的面积原则上不得超过30%，最高不得超过50%。

　　(三)运营收益良好。项目运营时间原则上不低于3年。对于能够实现长期稳定收益的项目，可适当降低运营年限要求。不存在可能对未来长期稳定运营产生重大影响的风险因素。

　　项目收益来源合理分散，直接或穿透后应来源于多个现金流提供方;因商业模式或者经营业态等原因，现金流提供方较少的，商业模式应合理稳定，重要现金流提供方应当资质优良，财务状况稳健。项目收入来源中包含政府补贴的，应为按行业统一规定提供的补贴、不得为针对特定项目的专门补贴。

　　项目现金流投资回报良好，近3年经营性净现金流均为正。最近3个会计年度的平均息税折旧摊销前利润(或经营性净现金流)，不低于未来3个会计年度平均预计息税折旧摊销前利润(或经营性净现金流)的70%;对于运营时间不足3年但能够实现长期稳定收益的项目，在确保风险可控的前提下，可合理确定相关要求。若项目在推荐至中国证监会后，未来年度息税折旧摊销前利润(或经营性净现金流)预测与国家发展改革委推荐时发生重大变化导致无法满足上述要求，发起人(原始权益人)、基金管理人应主动披露国家发展改革委向中国证监会推荐时的预测情况并解释变化原因。如项目发行后3年内可能开展显著影响正常运营的重大改扩建、设备更新等活动，发起人(原始权益人)、基金管理人应全面分析其对经营收益的影响并充分披露。

　　(四)资产规模符合要求。对于首次发行基础设施REITs项目，当期目标不动产评估净值原则上不低于10亿元(租赁住房项目和养老设施项目不低于8亿元)。发起人(原始权益人)具有较强扩募能力，以控股或相对控股方式持有、基本具备发行基础设施REITs条件的各类资产合计规模(如高速公路通车里程、园区建筑面积、污水处理规模等)原则上不低于拟首次发行资产规模的2倍。对于因行业共性原因导致确实缺乏其他可扩募资产的项目，以及首次发行规模超50亿元的项目，可适当放宽可扩募资产规模要求。

　　对于已发行基础设施REITs新购入项目，不作规模要求。同一发起人(原始权益人)所属的同类项目，原则上应通过同一基础设施REITs平台以新购入方式发行上市。

　　(五)参与方经营状况良好。发起人(原始权益人)、项目公司、运营管理机构近3年在投资建设、生产运营、市场监管、税务等方面无重大违法违规记录，未发生重大安全生产事故。发起人(原始权益人)、运营管理机构财务状况良好、经营稳健。对于租赁住房、消费基础设施、养老设施等类型项目，发起人(原始权益人)应为开展相关业务的独立法人主体，不得从事商品住宅开发业务。运营管理机构或其主要运营团队具备丰富的项目运营管理经验，具有持续经营能力。基金管理人、资产支持证券管理人资质情况按照中国证监会相关要求执行。

　　(六)中介机构符合执业要求。为项目提供服务的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、税务咨询机构以及担任财务顾问的证券公司等中介机构，向国家发展改革委报送时不在严重失信主体名单内，不在被行业主管部门要求暂停执业期间，不在被有关监管机构要求暂停开展证券业务或基础设施REITs业务期间。如项目报送后出现上述情形，发起人(原始权益人)应主动报告有关情况，可以更换相关中介机构并更新项目材料，或者待暂停执业、责令整改等期限届满后再重新申报。

　　三、项目合规要求

　　申报项目应符合国家重大战略、宏观调控政策、产业政策、固定资产投资管理法规制度等要求，从法律法规、投资管理角度具备可转让性。

　　(一)符合宏观管理政策要求。项目不得与国家重大战略、国家宏观调控政策，国民经济和社会发展总体规划、有关专项规划和区域规划(实施方案)，《产业结构调整指导目录》和相关行业政策规定相违背。外商投资项目还应符合外商投资准入负面清单等有关政策要求。

　　(二)投资管理手续齐备。项目应依法依规取得各项固定资产投资管理手续，包括项目审批、核准或备案手续，规划、用地、环评、施工许可、竣工验收以及节能审查、取水许可等依据相关法律法规应办理的其他重要手续，符合生态保护红线管理的相关规定。外商投资项目应取得国家利用外资有关手续。

　　投资管理手续是否合规，应以项目投资建设时的法律法规和国家政策作为主要判定依据。项目投资建设时无需办理但按现行规定应当办理的有关手续，应按当时规定把握，并说明有关情况;项目投资建设时应当办理但现行规定已经取消或与其他手续合并的有关手续，如有缺失，应由相关负责部门说明情况或出具处理意见;按照项目投资建设时和现行规定均需办理的有关手续，如有缺失，原则上应由相关负责部门依法补办，确实无法补办的应由相关负责部门出具处理意见。如项目曾进行改变功能用途的重大改扩建，应主要依据改扩建时的相关手续办理情况判断其投资管理合规性。

　　(三)土地使用依法合规。

　　1.对项目公司拥有土地使用权的所有权类项目。如项目以划拨方式取得土地使用权，土地所在地的市(县)人民政府或自然资源行政主管部门应对项目以100%股权转让方式发行基础设施REITs无异议;如项目以协议出让方式取得土地使用权，原土地出让合同签署机构(或按现行规定承担相应职责的机构)应对项目以100%股权转让方式发行基础设施REITs无异议;如项目以招拍挂出让或二级市场交易方式取得土地使用权，应说明取得土地使用权的具体方式、出让(转让)方、取得时间及相关前置审批事项。

　　2.对项目公司拥有土地使用权的经营收益权类项目。发起人(原始权益人)和基金管理人应就土地使用权作出包含以下内容的承诺：项目估值中不含项目使用土地的土地使用权市场价值，基金存续期间不转移项目涉及土地的使用权(政府相关部门另有要求的除外)，基金清算时或经营收益权到期时将按照相关协议约定以及法律法规规定处理相关土地使用权。

　　3.对项目公司不拥有土地使用权的项目。应说明土地使用权拥有人取得土地使用权的具体方式、出让(转让)方和取得时间等相关情况，土地使用权拥有人与项目公司之间的关系，以及说明项目公司使用土地的具体方式、使用成本、使用期限和剩余使用年限，分析使用成本的合理性，并提供相关证明材料。

　　4.如使用集体土地，应说明集体土地产权人与项目公司之间的关系，提供相关协议文件，以及订立该等协议经相关有权主体同意情况。如存在外部租赁用地，租赁期限不得超过20年。如项目公司使用土地的剩余年限少于基金存续期限，应说明相关情况。

　　(四)从法律法规、政策规定、投资管理等角度具备可转让性。如国家和地方有关法规制度及政策文件，项目审批、核准或备案手续，土地出让合同(或土地租赁协议)、特许经营协议或PPP合同及园区入园协议(如有)中对项目公司名下的土地使用权、项目公司股权、经营收益权、建筑物及构筑物转让或相关资产处置存在任何限定条件、特殊规定约定，相关有权部门或协议签署机构应对项目以100%股权转让方式发行基础设施REITs无异议。企业内部决策、国资转让、分拆上市、融资限制条件等事项，由发起人(原始权益人)按照法规制度、监管要求、公司章程等自行办理，发展改革部门不予判断。

　　(五)政府和社会资本合作(PPP)项目还应满足以下要求。

　　1.项目收入来源以使用者付费(包括按照穿透原则实质为使用者支付费用)为主。收入来源含地方政府补贴的，应为按行业统一规定提供的补贴，且近3年每年补贴金额占项目年度总收入比例原则上不超过15%。

　　2.项目运营稳健正常，政府和社会资本方之间未发生重大合同纠纷。

　　3.2014年9月前实施的特许经营项目，应符合当时国家关于特许经营管理的相关规定，取得特许经营协议签署机构、行业主管部门出具的无异议函。

　　4.2014年9月至2023年2月前已完成招标采购程序的政府和社会资本合作项目，应符合PPP项目清理核查要求，且取得PPP合同或特许经营协议签署机构、行业主管部门出具的无异议函。如属于特许经营项目，应符合《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部门2015年第25号令)等有关规定。

　　5.2023年2月前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的项目，应符合《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》(国办函〔2023〕115号)、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发展改革委等6部门2024年第17号令)等有关文件要求，属于全国政府和社会资本合作项目信息系统中的合规项目。若特许经营协议未明确支持后续发行基础设施REITs，则应取得特许经营项目实施机构、行业主管部门出具的无异议函。

　　四、回收资金使用要求

　　申报项目要形成完善的回收资金使用方案，充分发挥基础设施REITs盘活存量资产、促进投资良性循环作用。

　　(一)准确把握回收资金用途。发起人(原始权益人)应将净回收资金主要用于在建项目、前期工作成熟的新建(含改扩建)项目和存量资产收购;用于补充发起人(原始权益人)流动资金等用途的净回收资金比例不超过15%。回收资金可按照市场化原则依法合规跨区域、跨行业使用，除国家有特殊规定外，任何地方或部门不得设置限制条件。

　　(二)严格遵守相关政策要求。发起人(原始权益人)应及时高效使用回收资金，基础设施REITs购入项目(含首次发行与新购入项目)完成之日起2年内，净回收资金使用率原则上应不低于75%，3年内应全部使用完毕。应符合房地产调控政策要求，不得将回收资金变相用于商品住宅开发项目。应符合信息披露要求，将回收资金使用等有关情况向社会公开。

　　(三)严格执行回收资金使用直报制度。发起人(原始权益人)应于每季度结束后5个工作日内，将回收资金使用情况直接报送国家发展改革委投资司，同步抄报主申报的省级发展改革委(含省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，下同)和中国证监会派出机构、证券交易所。回收资金使用完毕后，可不再报送。回收资金实际用途调整的应通过季度报送或单独报送的方式说明情况，并依法合规做好信息披露。对于回收资金使用方向不符合政策要求或使用进度明显不符合预期的，国家发展改革委将根据情况分类采取提醒、约谈或审慎受理新购入项目申请等措施。

　　五、项目申报准备

　　发起人(原始权益人)和基金管理人共同作为项目“第一责任人”，必须切实履行好主体责任，认真做好项目前期准备和申报材料准备，确保申报项目符合各项政策要求。

　　(一)认真做好项目前期准备。发起人(原始权益人)、基金管理人、资产支持证券管理人、中介机构等应全面掌握基础设施REITs相关政策要求，充分参考已发行项目的成熟做法，自主筛选合格资产、制定产品方案、完善合规手续、解决难点问题，切实做好项目前期准备，确保项目合规优质、具备申报条件。

　　(二)确保申报材料真实客观。发起人(原始权益人)和基金管理人要严格按照本申报要求和《基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目申报材料格式文本》要求，认真准备项目申报材料并提供相关证明文件，不得弄虚作假、违规包装。发起人(原始权益人)和基金管理人要对申报材料的真实性、有效性、合规性、完备性负责。相关中介机构要对其出具材料的真实性、有效性、合规性、完备性负责，并出具相关承诺。

　　六、项目申报推荐程序

　　各有关方面应严格按下列程序开展项目申报和推荐工作。

　　(一)报送省级发展改革委。首次发行时，发起人(原始权益人)应认真做好申报材料准备，直接向项目所在地的省级发展改革委报送项目申报材料。发起人(原始权益人)拟整合跨省(区、市)及计划单列市多个项目一次性发行基础设施REITs的，应向发起人(原始权益人)注册地省级发展改革委报送完整申报材料，并分别向项目所在地省级发展改革委报送涉及该地区的项目材料;发起人(原始权益人)注册地省级发展改革委对本地区项目和基础设施REITs发行总体方案审查把关，项目所在地省级发展改革委对本地区项目审查把关。

　　已发行基础设施REITs新购入项目时，发起人(原始权益人)应在基金管理人按照证券交易所有关规定首次发布临时公告披露相关信息后，向新购入项目所在地省级发展改革委报送项目申报材料。

　　(二)省级发展改革委把关。对于明显不符合申报条件或材料短缺严重不具备评估条件的项目，省级发展改革委应在10个工作日内退回，未退回的项目即正式受理。省级发展改革委应优化工作流程，压缩申报层级，加大工作力度，切实提高项目报送的工作质量和效率。如涉及省级其他部门的有关事项已由该部门(包括其下级部门)出具无异议函或书面支持意见，向国家发展改革委报送项目申报文件时不宜再重复会签。

　　(三)报送国家发展改革委。省级发展改革委将符合条件的项目报送国家发展改革委。中央企业可将项目申报材料和项目所在地省级发展改革委意见直接报送国家发展改革委，也可通过省级发展改革委报送。省级发展改革委或中央企业报送时，报送文件中须包含“经初步评估，所推荐项目属于支持发行基础设施REITs的行业范围，项目材料完整齐备，不存在违背国家重大战略、发展规划、宏观调控政策和产业政策的情况，符合固定资产投资管理法规制度相关要求，项目符合基础设施REITs申报要求”的表述。省级发展改革委报送时，应将上报文件和项目拟纳税情况表抄送同级税务机关;中央企业报送时，应将上报文件和项目拟纳税情况表抄送发起人(原始权益人)、项目公司和项目所在地税务机关，同时出具“已将上报文件和项目拟纳税情况表抄送发起人(原始权益人)、项目公司和项目所在地税务机关”的说明函。

　　(四)国家发展改革委评估推荐。收到报送项目后，国家发展改革委将按照咨询评估管理有关规定，及时选取咨询评估机构。咨询评估机构初步核对项目申报材料，对于明显不符合申报条件或材料短缺严重不具备评估条件的项目，应当在收到材料后10个工作日内出具建议不予受理的书面意见;国家发展改革委将根据咨询评估机构意见，对项目进行“退回”处理。初步核对不存在明显问题的项目，国家发展改革委将委托咨询评估机构对项目进行正式评估。

　　评估过程中，咨询评估机构可以采用问题清单方式请项目发起人(原始权益人)、基金管理人等补充材料或说明情况，原则上不超过2次。项目应在收到问题清单后15个工作日内完成答复，特殊情况可申请延期1次，延期时长不超过10个工作日。若项目在规定时限内无法完成答复或2次答复后仍无法清晰说明有关情况，咨询评估机构应按规定出具不建议推荐的评估意见。国家发展改革委将根据工作需要，必要时组织专业力量，对有关项目进行现场核查。

　　对于评估建议推荐、委内相关司局无不同意见的，国家发展改革委将向中国证监会推荐并转送项目材料。

　　(五)有关事项及时报告。项目推荐至中国证监会之前，发起人(原始权益人)和基金管理人要持续更新财务数据并保持在6个月以内;如果发生可能影响项目稳定运营的重大情况(如重要客户退租、重大安全生产事故等)，要第一时间报告国家发展改革委投资司。项目推荐至中国证监会后，未经国家发展改革委同意，不得在项目底层资产中新增资产。如果出现基金管理人、律师事务所、会计师事务所等机构变更，以及部分底层资产剥离等重大变动，发起人(原始权益人)应及时将调整情况、调整原因及更新后的项目申报材料报送国家发展改革委投资司备案。

　　(六)其他事项。项目发行后，已发行上市底层资产的改扩建、设备更新等活动，由有关方面依法依规自主开展，按有关规定办理投资管理手续，无需再履行基础设施REITs申报推荐程序。

　　七、压实各方责任

　　各有关方面应认真履职尽责，切实提高工作质量。对于申报时敷衍塞责、隐瞒事实、弄虚作假等情况，国家发展改革委将加大惩戒力度。

　　(一)压实项目方责任。对于同一发起人(原始权益人)、基金管理人，若其申报的项目在连续12个月内被国家发展改革委按“退回”处理的次数达到3次，国家发展改革委6个月内将不再受理其申报的项目;若故意隐瞒关键情况或编造虚假材料，一经发现，国家发展改革委12个月内将不再受理其申报的项目，并将有关情况函告中国证监会。

　　(二)压实中介机构责任。对于为项目提供服务的律师事务所、会计师事务所、资产评估机构、税务咨询机构以及担任财务顾问的证券公司等中介机构，若存在单独或协助发起人(原始权益人)、基金管理人等隐瞒客观事实、提供虚假材料或误导性陈述，以及重大遗漏等情况，一经发现，国家发展改革委12个月内将不再受理其参与的项目，并将有关情况函告中国证监会及其行业主管部门。

　　(三)压实省级发展改革委责任。各省级发展改革委要切实负起责任，对项目质量和申报材料严格把关，坚决避免将明显不符合申报条件或材料明显短缺的项目报送至国家发展改革委。对于项目被退回次数较多的省级发展改革委，国家发展改革委将根据具体情形，分类采取约谈提醒、通报批评、暂停受理其报送项目等惩戒措施。

　　(四)压实咨询评估机构责任。咨询评估机构应按照规定独立、客观、公正开展评估工作，严格遵守廉洁、回避、保密等工作纪律，确保评估质量和评估时效。若存在未及时发现问题导致受理明显不符合申报条件或材料严重短缺的项目、2次提出问题清单后仍有关键问题遗漏导致无法得出评估意见、委托评估用时严重超出规定时限、评估报告质量低劣导致评估工作延误等情况，国家发展改革委将按照规定予以严肃处理，并纳入年度考核;情节严重的，取消其相应评估资格。

　　来源：国家发改委、电规总院