江苏南通：试点“海上风电+储能”，开展深远海风电示范建设

　　8月2日，江苏省南通市人民政府发布《市政府关于印发南通市碳达峰实施方案的通知》(以下简称《方案》)。

　　《方案》指出，综合运用结构型降碳、能效型降碳和替代型降碳措施，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。大力发展非化石能源。风电方面，有序推进近海风电场建设，全力打造南通海上风电基地。统筹规划深远海风电发展，利用南通海洋及风力资源优势，加快推动海上风电技术进步和成本降低，稳妥开展深远海风电示范建设。探索推动可再生能源规模化制氢利用，打造“绿氢生产基地”与“氢能关键装备基地”，推动氢能“制储输用”全链条一体化发展;合理开发我市丰富的浅层地热能资源，充分挖掘海安市、如东县等地优质地热资源的温度梯级利用优势。到2025年，可再生能源装机占比达到50%。

　　加快先进适用技术研发和推广应用。围绕碳达峰碳中和目标，聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，加强风电、光伏和其他新能源、储能装备、智能电网技术与装备、低碳冶金、零碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等方面技术攻关。

　　加快新型电力系统建设。加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，增强电源协调优化运行能力，创新电网形态和运行模式，提高新能源消纳能力，推进新型储能技术应用，推进电源侧、电网侧和用户侧储能发展，显著提升电力负荷弹性，有效保障以新能源为主体的电力系统可靠运行，持续提升电网对高比例可再生能源的消纳能力和调控水平。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。提升系统综合调节能力，不断加强电力需求侧响应能力建设。

　　8月9日，江苏省南通市人民政府发布《市政府印发关于加快培育发展未来产业实施意见的通知》(以下简称《通知》)。

　　《通知》指出，依托现有储能产业基础，开展“海上风电+储能”“光伏+储能”项目试点。拓展电化学储能路线，支持重点企业布局研发固态电池、钠离子电池、液流电池等新技术、新产品。布局机械储能、氢储能等储能领域前沿技术，招引培育一批重点企业，探索建设一批示范应用项目。

　　原文如下：

　　南通市碳达峰实施方案

　　为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，落实省委、省政府《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》和省政府《江苏省碳达峰实施方案》部署要求，扎实推进本市碳达峰工作，根据市委、市政府《关于完整准确全面贯彻新发展理念推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期、政府和市场的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局。坚持统筹实施、分类施策，节约优先、重点突破，双轮驱动、共同发力，防范风险、先立后破，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现全市碳达峰目标。

　　“十四五”期间，全市绿色低碳循环发展经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提高，二氧化碳排放增量得到有效控制，美丽南通建设成效初步显现。到2025年，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放、林木覆盖率完成省下达目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。

　　“十五五”期间，全市经济社会绿色低碳转型发展取得显著成效，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，减污降碳协同管理体系更加完善，绿色生活方式成为公众自觉选择，美丽南通建设不断深入，如期实现碳达峰目标，为实现碳中和提供有力支撑。

　　二、重点任务

　　重点实施工业领域碳达峰行动、能源绿色低碳转型行动、交通运输绿色低碳行动、城乡建设领域碳达峰行动、绿色低碳科技创新行动、绿色低碳全民行动等“碳达峰六大行动”。

　　(一)工业领域碳达峰行动。加快传统产业转型升级和结构调整步伐，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目(以下简称“两高一低”项目)盲目发展，大力发展战略性新兴产业，构建以绿色、低碳、循环、高效为特征的现代绿色工业体系。

　　1. 加快产业结构绿色转型。科学统筹陆域和海洋经济协同发展，以沿江、沿海为主要发展轴，以全市各级各类开发园区为经济发展主阵地，合理优化市域生产力布局。坚持生态优先、绿色发展，优化产业结构，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型，重点打造船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备等重点产业集群。聚焦传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，大力发展战略性新兴产业，加快传统行业绿色低碳转型升级。到2030年，高新技术产业、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到50%和45%以上。综合应用环保、能耗、质量、安全等标准，推动不符合区域发展定位、环境承载要求和安全保障标准的存量过剩产能转移搬迁、兼并重组和转型升级。以提升能源资源产出率和循环利用率为目标，大力发展循环经济，推进产业园区循环化发展。深入实施绿色制造工程，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。(市发改委牵头，市科技局、市工信局等部门以及各县〈市、区〉人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责。以下均需各县〈市、区〉人民政府、市各直属园区管委会落实，不再列出)

　　2. 坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。严格控制新上“两高一低”项目，严禁违规项目建设、运行。对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。深入挖潜存量项目，推动高耗能行业绿色制造和清洁生产，对钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业和数据中心组织实施节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品，大幅提升行业整体能效水平。(市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市商务局、市数据局、市市场监管局等部门按职责分工负责)

　　3. 加快推进重点行业提档升级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为导向，支持钢铁、化工、建材、纺织、造船、机械装备等重点行业开展转型升级，实施行业技术改造、设备更新和制造模式转变。鼓励钢铁行业转型升级，推动综合能耗持续下降。加强低碳冶炼技术的研发推广和应用，进一步拓宽废钢回收和流通渠道。化工行业，严控低端产能，瞄准能耗低、市场好的高端化工新材料，积极发展新型技术。建材行业，加快推动产品提档升级，支持建材企业向下拓展产品范围，延伸从材料到制品、工程、服务的产业链。提升重点行业企业和产业链数字化、智能化、绿色化水平，探索构建行业企业碳评价体系，推动行业碳足迹追踪与碳核算工业互联网服务平台建设先行先试。(市工信局牵头，市发改委、市科技局等部门按职责分工负责)

　　4. 大力实施工业节能降碳。持续推广先进适用节能低碳工艺技术装备和产品，推进重点用能设备节能增效，加快淘汰低效设备。实施能效领跑行动，持续挖掘各行业节能潜力，不断提高能效水平。加强工业领域节能，突出铸造、化工、建材、纺织、造纸等重点耗能行业，组织实施节能降碳重点工程，推进能源综合梯级利用，提高资源投入产出率。加强新型基础设施节能降碳，加快推动基站、数据中心等新型基础设施合理配置、优化布局和绿色运行。探索打造一批零碳智慧企业、零碳智慧园区。(市工信局牵头，市发改委、市科技局、市商务局、市市场监管局、市统计局等部门按职责分工负责)

　　5. 全面提升节能管理水平。强化能耗强度刚性约束，从源头做好节能降碳，强化固定资产投资项目节能审查，对项目能耗和碳排放情况进行综合评价。完善重点用能单位能耗在线监测系统，加强动态用能监测和管理。开展高耗能行业能效对标达标行动，鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。建立跨部门联动机制，深入组织开展节能监察专项行动，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。(市工信局、市发改委牵头，市数据局、市市场监管局、市统计局等部门按职责分工负责)

　　(二)能源绿色低碳转型行动。综合运用结构型降碳、能效型降碳和替代型降碳措施，加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。

　　1. 大力发展非化石能源。风电方面，有序推进近海风电场建设，全力打造南通海上风电基地。统筹规划深远海风电发展，利用南通海洋及风力资源优势，加快推动海上风电技术进步和成本降低，稳妥开展深远海风电示范建设。到2025年，全市风电装机达到705万千瓦以上。光伏方面，坚持集散并举，促进光伏复合利用，以整县(市、区)屋顶分布式光伏发展试点为契机，全力发展分布式光伏系统。到2025年，全市光伏发电装机达到600万千瓦以上。其他方面，以生物质能资源的能源化循环利用和清洁利用为重点，科学规划生物质直燃发电;探索推动可再生能源规模化制氢利用，打造“绿氢生产基地”与“氢能关键装备基地”，推动氢能“制储输用”全链条一体化发展;合理开发我市丰富的浅层地热能资源，充分挖掘海安市、如东县等地优质地热资源的温度梯级利用优势。到2025年，可再生能源装机占比达到50%。(市发改委、市资规局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市气象局、国网南通供电公司等部门和单位按职责分工负责)

　　2. 严控化石能源消费。合理控制煤炭消费增长，有序淘汰煤电落后产能。大力推动煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。推动重点用煤行业减煤限煤，不断提高煤炭清洁高效利用水平。科学控制成品油消费，合理引导工业用气和化工原料用气，保持天然气适度增长。推进终端能源消费电气化，创新电能在农业、工业、交通、社区、家庭的应用场景，远期通过电力供应脱碳化，持续削减化石能源消费。到2025年，煤炭消费占比下降到55%左右，煤电装机占比下降到50%以内，煤电机组供电煤耗下降完成省定目标。(市发改委牵头，市工信局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市商务局、国网南通供电公司等部门和单位按职责分工负责)

　　3. 强化能源安全保障。增强天然气储备能力，打造沿海千万吨级LNG接收站基地，积极争取布局天然气调峰电站，完善天然气运输设施。做好应对尖峰负荷、极端天气等情况下的应急保供预案，提高电力系统应急处置和抗灾能力。(市发改委牵头，国网南通供电公司等部门和单位按职责分工负责)

　　4. 加快新型电力系统建设。加快推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进，增强电源协调优化运行能力，创新电网形态和运行模式，提高新能源消纳能力，推进新型储能技术应用，推进电源侧、电网侧和用户侧储能发展，显著提升电力负荷弹性，有效保障以新能源为主体的电力系统可靠运行，持续提升电网对高比例可再生能源的消纳能力和调控水平。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。提升系统综合调节能力，不断加强电力需求侧响应能力建设。(市发改委牵头，市科技局、市资规局、国网南通供电公司等部门和单位按职责分工负责)

　　(三)交通运输绿色低碳行动。优化交通运输结构，引导绿色出行，加快推进建设绿色低碳高效的交通运输体系。

　　1. 深化运输结构绿色转型。加快南通新机场、通州湾新出海口、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁、如通苏湖城际铁路等重大交通基础设施建设，构建集航空、铁路、公路、轨道交通为一体，高效衔接、功能完善的综合交通枢纽，提升交通运输网络效能。坚持陆海统筹、江海联动、优江拓海，进一步优化综合交通运输结构，大力发展铁路、水运等集约化的运输方式，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”，加快发展江海河联运，构建便捷高效的多式联运体系。将绿色低碳理念贯穿交通基础设施的规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。加快形成集约化配送模式，统筹规划建设以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，构建绿色低碳、便利高效的城乡物流一体化服务体系。到2025年，沿海主要港口大宗货物铁路和水运集疏港比例超过95%，集装箱多式联运量年均增长率达到10%，全市内河集装箱运量比2020年翻一番。(市交通局牵头，市发改委、市工信局、市资规局、市生态环境局、市商务局、市邮管局等部门按职责分工负责)

　　2. 推广绿色低碳交通工具和设施应用。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，加大传统燃油车辆的低碳替代力度，强化营运车船燃料排放限值管理，加快淘汰老旧车辆、船舶、港作和施工机械，积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。深入推进船舶靠港使用岸电。统筹布局交通基础设施网络和运输装备的新能源与清洁能源供给网络。充分利用“互联网+”、大数据、云计算、物联网等新技术，打造绿色出行“城市大脑”、智能充电综合管理平台等，构建智慧交通体系。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度较2020年下降9.5%左右。(市交通局牵头，市工信局、市公安局、市财政局、市资规局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、南通机场集团、国网南通供电公司等部门和单位按职责分工负责)

　　3. 引导绿色出行新风尚。深入开展全国绿色出行城市、全国绿色货运配送示范城市创建行动。加快推动城市轨道交通、公交专用道、快速公交、微循环公交、慢行系统等设施建设，优化运力配置和换乘环境，强化城市轨道交通与常规公交无缝换乘，推动“轨道+公交+慢行”网络融合发展，构建多层次、多模式城市公共交通系统。充分利用大数据精准化、综合性治理拥堵，打造基于移动智能终端技术的服务系统，以数据衔接出行需求与服务资源。发展共享交通和慢行交通，引导公众绿色低碳出行。到2025年，建成省公交优先示范城市，主城区城市绿色出行比例达到70%。(市交通局牵头，市发改委、市公安局、市资规局、市生态环境局、市城管局等部门按职责分工负责)

　　(四)城乡建设领域碳达峰行动。建立绿色建筑全生命周期的能耗和碳排放约束机制，推动城乡建设绿色低碳转型、建筑能效水平提升、建筑用能结构优化、农村建设和用能绿色低碳转型。

　　1. 推进城乡建设领域绿色低碳转型。优化城乡空间布局，科学确定建设规模，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。合理控制城乡建筑面积总量，严格管控高能耗建筑建设。落实绿色低碳规划设计理念，全面贯穿至国土空间规划、土地供应、方案设计、建设施工等建设全过程，杜绝大拆大建。推进城市更新行动，实施绿化美化提升工程和城市生态修复，构建生态均衡的城市绿地系统。推进绿色农房建设，加快农房节能改造，优化农村生活用能结构，减少煤炭、秸秆等传统能源使用，探索提升农业农村碳汇能力，打造绿色低碳乡村。到2025年，城市建成区绿化覆盖率达到40%。(市住建局牵头，市资规局、市生态环境局、市城管局、市农业农村局等部门按职责分工负责)

　　2. 全面提升建筑绿色低碳发展水平。倡导绿色设计，稳步推进超低能耗、近零能耗建筑规模化发展，探索零碳建筑试点示范建设，推动政府投资项目率先示范。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。提升新建建筑节能水平，发挥绿色设计引领作用，城镇居住建筑全面执行75%节能标准，新建民用建筑全面按照绿色建筑标准设计建造。结合老旧小区改造开展既有居住建筑节能改造，鼓励引导小区形成人居环境整治、适老设施改造、基础设施绿色化和智能化提升的综合改造模式，提升居住品质，降低建筑能源消耗。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，加强公共建筑运行能耗和碳排放限额管理。到2025年，新建高品质绿色建筑面积达到160万平方米，创建一批节能低碳、智慧宜居的绿色建筑示范区，政府投资的公共建筑全面执行国家二星级以上的绿色建筑标准。(市住建局牵头，市资规局、市生态环境局、市城管局、市市场监管局、市机关事务管理局等部门按职责分工负责)

　　3. 加快优化建筑用能结构。持续推动可再生能源在建筑领域的应用，推动建筑用能电气化和低碳化。推进太阳能、浅层地热能、生物质能等可再生能源的建筑综合一体化应用。推动分布式太阳能光伏建筑示范和应用，探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。(市住建局牵头，市发改委、市工信局、市资规局、市生态环境局、市农业农村局、市机关事务管理局、国网南通供电公司等部门和单位按职责分工负责)

　　(五)绿色低碳科技创新行动。大力构建绿色低碳技术创新体系，加快先进适用技术研发和推广应用，加强科技创新能力建设和人才培养，为如期实现碳达峰目标提供有力的科技支撑。

　　1. 建立绿色低碳科技创新体制机制。提升科技资源配置效率，进一步加强创新政策环境和制度环境建设，提升科技创新治理能力，形成适于科技资源配置和流动的体制机制。探索以“揭榜挂帅”“赛马”等方式组织开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体互相协同的创新联合体，共同承担国家重大科技专项，国家、省重点研发计划，省科技成果转化专项，市“产业创新紫琅专项”等科技计划项目。完善绿色技术成果转移转化机制，推动绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系建设，加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。(市科技局牵头，市教育局、市工信局、市生态环境局、市市场监管局等部门按职责分工负责)

　　2. 加快先进适用技术研发和推广应用。围绕碳达峰碳中和目标，聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，加强风电、光伏和其他新能源、储能装备、智能电网技术与装备、低碳冶金、零碳工业流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等方面技术攻关。加快氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。围绕纯电动汽车和燃料电池汽车开展技术攻关。围绕智能车联网及信息控制系统等加强技术攻关，支持南通(崇川)车联网先导区建设。(市科技局牵头，市发改委、市工信局、市资规局、市生态环境局、市住建局、市交通局、国网南通供电公司等部门和单位按职责分工负责)

　　3. 加强碳达峰专业能力建设和人才培养。充分利用南通大学等高校院所、龙头企业，依托国家、省科技专项资金和各类社会资本，集中力量支持科研院所和企业创新中心建设一批高水平低碳科技创新平台。支持创建碳达峰碳中和相关的各级重点实验室、技术创新中心、工程技术中心，引导企业、高等学校、科研单位共建一批绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目。大力培养绿色低碳领域科研人才，加快引进一批绿色低碳领域的“高精尖缺”人才及团队。(市科技局牵头，市委人才办、市发改委、市教育局、市人社局等部门按职责分工负责)

　　(六)绿色低碳全民行动。深层次、全方位推动生产生活方式转型变革，展现江海南通绿色发展之美，形成全社会自觉践行生态优先、节约集约、绿色低碳发展的良好氛围。

　　1. 推动生产生活方式全面绿色转型。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入国土空间规划、经济社会发展中长期规划和各级各类规划。坚持沿江、沿海、沿河“三沿”联动，持续优化生产力布局以及重大基础设施、公共资源布局，以低碳化为导向推动城市更新。推广绿色低碳产品，大力推动绿色消费，积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式。(市文明办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市资规局、市生态环境局、市交通局、市商务局、市市场监管局等部门按职责分工负责)

　　2. 全面加强减污降碳协同增效。进一步强化生态环境保护，大力打造美丽南通样板，加快江海河湖水系生态廊道建设、造林复绿，着力提高单位面积林木蓄积量和碳储量，提升生态系统碳汇能力。统筹推进沿江沿海生态景观带建设，坚决守好出江入海生态屏障，构建生态绿色廊道。更大力度“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼引凤”，深化重点片区生态修复，打造市区滨江片区岸线整治与生态修复示范段。持续改善环境质量，强化水环境、大气、土壤治理，防控重大环境风险。积极开展生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。(市资规局、市生态环境局、市水利局、市农业农村局等部门按职责分工负责)

　　3. 推动全员思想认识转变。强化干部培训，将学习习近平生态文明思想作为干部培训的重要内容，各级党校(行政学院)要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训和科普，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。加强教育引导，推动生态文明教育纳入国民教育体系，建设科普教育基地和碳达峰、碳中和展区，注重青少年低碳知识普及和行为习惯培养。持续开展主题宣传，及时宣传报道先进典型、经验和做法，组织开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。组织多样化的绿色低碳生活行动，营造绿色低碳生活新风尚。(市委组织部、市文明办、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市生态环境局、市国资委、市市场监管局等部门按职责分工负责)

　　三、政策保障

　　(一)构建政策支撑体系。构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系。鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具支持碳达峰目标实现。严格落实惩罚性电价、差别化电价、分时电价和阶梯电价等电价政策。推行绿色采购，加大绿色低碳产品采购力度。(市发改委、市工信局、市财政局、市生态环境局、市国资委、市地方金融管理局、南通市税务局、人民银行南通市分行、金融监管总局南通监管分局等部门按职责分工负责)

　　(二)建立健全市场机制。组织开展重点排放单位碳排放监测、报告和核查工作，积极参与全国碳排放权交易市场，做好电力等行业碳排放权交易工作。推进天然气市场化改革，探索建立区域性LNG交易中心。积极鼓励绿电交易，着力拓展区外清洁电力渠道。发展市场化节能方式，持续推行合同能源管理和需求侧管理，积极推广“一站式”综合能源服务模式。加速科技成果转移转化，促进绿色低碳科技项目落地。(市发改委、市科技局、市资规局、市生态环境局等部门按职责分工负责)

　　(三)强化绿色低碳合作。加大绿色低碳贸易主体支持培育力度，鼓励引导企业推行产品全生命周期绿色环保管理。广泛开展多领域、多层次的低碳合作，积极参与绿色基建、绿色能源、绿色金融、节能环保等领域合作。大力发展高质量、高技术、高效益、高附加值绿色产品贸易，扩大新能源技术、服务和产品出口。(市发改委、市科技局、市生态环境局、市商务局、市外办、南通海关等部门按职责分工负责)

　　四、组织实施

　　市发改委要做好统筹协调，定期对各地和各重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，督促将各项目标任务落细落实。各地要立足本地资源禀赋、产业布局、发展阶段等基础条件，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，科学制定本地碳达峰工作举措。各地各有关部门要根据本方案制定分年度目标任务和工作计划，加强调度和协调，确保各专项行动高效推进，及时总结工作成效，按年度将情况报送市发改委。各相关单位、人民团体、社会组织要按照部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。各地各部门要加强政策解读和宣传引导，在全社会营造拥抱低碳生活、支持绿色发展、推动碳达峰碳中和的良好氛围。(各相关部门和单位按职责分工负责)

　　关于加快培育发展未来产业的实施意见

　　为推动未来产业集群式发展，因地制宜发展新质生产力，积极把握未来发展主动权、构建产业竞争新优势，根据《省政府关于加快培育发展未来产业的指导意见》(苏政发〔2023〕104号)，结合本市实际，制定本实施意见。

　　一、思路目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新一轮科技革命和产业变革重大机遇，以共建长江口产业创新绿色发展协同区为契机，坚持市场主导和政府引导相结合，立足产业基础、资源禀赋和区位优势，布局六大未来产业，聚焦科创细分赛道，着力推动科技资金股权化、园区产业特色化、产业投资垂直化、创新平台市场化、科技招商专业化，突破前沿技术，加快产业化进程，提高南通产业辨识度，全力打造长三角未来产业创新高地。

　　通过5年努力，基本形成技术水平持续跃升、园区特色更加凸显、规模效应显著增强、资源保障科学有力的未来产业生态体系，为建设面向科技前沿的现代工业名城提供重要支撑。

　　——技术水平持续跃升。加强科技和产业融合，引进一批高层次战略科学家和企业家，建设一批创新联合体，每年突破关键未来技术20项，涌现一批填补国内空白、具有国内外影响力的创新成果。

　　——园区特色更加凸显。形成差异化发展、错位竞争的未来产业特色园区10个以上。各特色园区新建、投用专业化科创载体面积10万平方米以上。每年新落户科创项目200个以上，每年新引进创新创业硕士、博士1000人以上。

　　——规模效应显著增强。优化大中小企业协同创新机制，引育未来产业链主企业20家以上，培育(潜在)独角兽企业20家以上，形成百亿级未来产业创新集群3～5个。

　　——资源保障科学有力。引育未来产业方向股权投资基金10支以上，基金认缴规模超50亿元;每年创建未来技术典型应用场景5个以上，每年引建市场化运作的科创平台5家以上，构建“全要素+多场景+优服务”的产业生态。

　　二、发展重点

　　(一)布局六大未来产业。依托新材料、高端装备、新能源、生物医药等产业优势，合理规划、精准培育和错位发展未来产业，重点布局未来空天、未来海洋、未来能源、未来材料、未来通信、未来健康六大未来产业方向，谋划布局前沿性未来产业。

　　1.未来空天。重点布局低空经济、商业航天等领域。低空经济发展低空飞行器、飞控系统、机载态势感知设备等产品技术。商业航天发展航空透明件等结构部件、航天发射测控保障装备等地面保障装备、火箭发动机及主要结构部段研发制造技术。

　　2.未来海洋。重点布局深远海装备等领域。立足现有船舶海工产业基础，深远海装备发展海洋可再生能源、海洋科考、深海矿产资源开发、海洋天然气水合物开采等技术。紧盯海工装备、海洋船舶、海洋新能源、海洋药物和生物制品、海上通讯等前沿技术，拓展未来海洋经济发展空间。

　　3.未来能源。重点布局钙钛矿叠层电池、氢能、新型储能等领域。氢能推进核心零部件以及关键装备研发制造，发展氢气循环泵、膜电极、双极板、高效催化剂、质子交换膜、控制系统等技术。新型储能拓展电化学储能路线，布局机械储能(压缩空气储能、重力储能、飞轮储能等)、电磁储能、氢储能等领域。

　　4.未来材料。重点布局前沿新材料、第三代半导体等领域。依托中石油新材料创新中心等平台，前沿新材料发展高性能纤维及复合材料、先进金属材料、纳米材料、碳基材料(石墨烯、碳纳米管等)。第三代半导体发展以碳化硅、氮化镓为主的宽禁带半导体材料，布局氧化镓、金刚石等超宽禁带半导体材料。

　　5.未来通信。重点布局先进通信、通用人工智能等领域。先进通信发展6G、卫星互联网、未来网络等技术。通用人工智能发展大模型设计构建、训练迭代、调优对齐等技术，布局算力网络、云计算大数据、网络安全和信创等领域。

　　6.未来健康。重点布局细胞和基因技术、合成生物等领域。细胞和基因技术发展高通量基因测序、全基因组合成物等技术。合成生物发展定量合成、生物元器件库设计构建、细胞设计、高通量筛选等技术。

　　紧密跟踪世界科技前沿，把握未来产业变革趋势，瞄准量子科技、类人机器人、先进核能等前沿领域，多方向、多路径开展不确定性未来技术预研，力争在关键细分领域换道抢滩，培育一批未来产业新增长点。

　　(二)聚焦科创细分赛道。紧盯赛道宽、潜力大、前景好，科技与产业正加速融合的成长型未来产业，发挥我市技术研发基础扎实、应用场景丰富等方面的比较优势，集中力量、集聚资源、集成政策，优先发展低空经济、深远海装备、新型储能、第三代半导体、通用人工智能、细胞和基因技术、合成生物等若干科创细分赛道，率先涌现一批具有核心竞争力的关键技术、应用场景和重点企业。

　　1.低空经济。加强电动垂直起降航空器(eVTOL)、倾转旋翼飞行器、超长航时飞行控制、低空频谱管控、集群通信组网、低空感知管控系统、低空智联系统、新型航空燃料电池等核心技术攻关，建设城市空中交通基础设施，构建近海、沿江、内河低空航路航线网，培养专业人才，壮大低空装备制造规模，发展适航审定、检验检测、维修保障、专业培训、场景架构等配套服务。

　　2.深远海装备。开展深海进入、探测与作业技术装备研究。依托东南大学南通海洋高等研究院、省船舶与海洋工程装备技术创新中心等科创平台，发展水下视觉感知技术、水下导航与控制技术，开发智慧海洋工程管理系统平台，建设极地与极端环境重大科学基础设施，研发先进深海环境探测装备及其关键模块(部件)。

　　3.新型储能。依托现有储能产业基础，开展“海上风电+储能”“光伏+储能”项目试点。拓展电化学储能路线，支持重点企业布局研发固态电池、钠离子电池、液流电池等新技术、新产品。布局机械储能、氢储能等储能领域前沿技术，招引培育一批重点企业，探索建设一批示范应用项目。

　　4.第三代半导体。加强大尺寸碳化硅、氮化镓单晶衬底和外延片制备技术研发，推动长晶炉、外延炉等高端精密装备发展，实现主控类与车规级IC设计、制造、封测技术等环节自主突破、车规级芯片领域多点布局，推进电力电子器件、微波射频器件、光电子器件等产品应用。

　　5.通用人工智能。积极布局算力产业，支持南通创新区等加快相关新型基础设施建设，加快形成算力产业生态体系。构建高质量多模态中文数据集，促进人工智能应用创新。支持大模型关键核心技术研发。聚焦智能经济、智能社会等行业创新场景，研发垂直领域大模型，布局支撑多任务复杂场景的“人工智能+”行业应用。

　　6.细胞和基因技术。聚焦基因组学、基因测序、基因治疗、细胞治疗等重点领域，推动生物技术、信息技术交叉融合发展。围绕高通量基因测序等细分赛道，布局人造组织与器官、数字药物等医用器械与装备，培育相关创新药物和高端医疗器械上下游产业。深化产医融合发展，支持关键原材料、重要设备耗材等相关企业集聚发展。

　　7.合成生物。加快生物元器件设计与组装、底盘细胞构建和定向进化等底层技术突破，超前布局DNA数据存储、无细胞合成生物体系构建、蛋白质设计、高端植入器械研发等前沿技术。支持合成生物设计与自动化、生物计算与分子设计、重要菌种及细胞株保藏与开发、药物发现平台等公共技术服务平台建设发展。支持神经介入、骨科介入、心血管介入等应用场景建设。加快推动合成生物技术在生物医药、医疗器械、先进材料、农业、消费品等领域的创新与应用。

　　三、主要任务

　　(一)探索一批开放创新机制。积极参与长三角科技创新共同体建设，探索建立跨区域联合攻关、重大平台共建共享等协同机制。推进“拨—投—股”支持机制，形成财政资金“投入—运营—退出—再投入”的良性循环。建立未来产业细分赛道“揭榜挂帅”落地机制，各板块、园区围绕选定的未来产业细分赛道，探索符合产业细分赛道的新机制、新举措，形成“一产业一策、一园区一策”的支撑体系。〔市发改委、科技局、工信局、财政局、商务局，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(二)突破一批前沿关键技术。面向世界科技前沿和产业竞争热点，聚焦我市未来产业发展重点，支持龙头优势企业联合高校院所承担实施省以上前沿技术研发项目，每年择优支持10项以上产业前瞻技术创新项目研发。以“揭榜挂帅”方式支持龙头企业牵头“卡脖子”技术攻关，实现更多关键核心技术突破。〔市科技局、工信局、财政局，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(三)引培一批优质科创企业。大力推进科技招商，招引一批“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有型”科创项目。健全完善科技企业梯次培育机制，发挥龙头企业牵引带动作用，引导企业加大研发投入、建设研发平台，形成一批具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，培育若干具有生态主导力的领军企业和具有行业影响力的示范企业。〔市发改委、科技局、工信局、商务局、市场监管局，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(四)规划一批特色产业园区。立足产业基础、资源禀赋，按照特色、错位、互补的原则，支持省级以上开发区因地制宜谋划专业特色“园中园”。打造一批符合特定产业方向的验证场景和应用场景，提升、整合、新育一批专业示范带动强、孵化育成能力突出、具有代表性和影响力的未来产业标杆孵化器，引导同行业、产业链上下游企业入园集聚发展。〔市科技局、工信局、商务局等相关部门，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(五)设立一批未来产业基金。推动科技资金股权化，建立和完善以政府基金为引导、社会资金为主体的创业资本筹集机制和市场化运作模式，在南通创新区设立市场化主导的紫琅湖未来产业基金。综合运用参股基金、联合投资、融资担保、政府出资适当让利于社会出资等多种方式，积极对接张江集团等资本技术优势企业，设立由头部管理人管理的未来产业投资基金，形成资本在长三角区域内更合理配置的机制。聚焦未来产业优化布局，建立投资基金发展统筹协调机制，推动基金间共享项目资源储备和优秀项目互投、跟投。〔市委金融办，市科技局、工信局、财政局，南通科创投资集团，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(六)建设一批创新服务平台。按照“政府引导、市场运作、服务产业、注重实效”的原则，引进建设一批研发机构、检验检测、企业服务等创新服务平台。支持创新服务平台围绕优势专业领域，利用自有物业、闲置楼宇建设专业化科创载体，合作导入科创项目。鼓励创新服务平台以科技服务作价、自有资金投入、联合社会资本共同投资等方式投资孵化企业，促进未来产业项目加速孵化。〔市科技局、工信局、市场监管局，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(七)集聚一批未来产业人才。用好南通人才日、江海英才创业周等活动载体，统筹“江海英才”等各类人才计划，拓展柔性引才模式，精准引进一批未来产业领军人才和科技创新团队。加强与海外高校院所、海外留学组织等方面的联系，支持在波士顿、硅谷等地建设海外孵化器，围绕产业开展精准对接，举办海外人才创新创业大赛，招引集聚海外人才。加强人才政策落实和服务保障，在教育、医疗等方面提供便利化服务。〔市委人才办，市教育局、科技局、人社局、卫健委、外办等相关部门，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　四、保障措施

　　(一)加强统筹推进。坚持党对培育发展未来产业工作的全面领导，发挥市科技创新委员会统筹协调作用，用好长三角一体化发展的国家战略，在上海大都市圈、江苏“1+3”重点功能区建设中找准方位、主动作为，完善未来产业培育发展推进机制，强化未来产业顶层设计，及时协调解决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题，强化资源对接、人才服务、空间用地、监管政策等支持保障，统筹规划建设智算中心等新设施、新平台，推动技术突破、场景应用和产业化布局，切实推进未来产业发展。〔市科创委各成员单位，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(二)强化要素保障。放大承南启北、畅联东西、沟通陆海的叠加优势，在区域协同发展中打造先进优质生产要素集聚地。研究制定推动未来产业发展的系列支持政策，加大对未来产业重大项目支持力度。整合有关专业力量，组建专家智库，绘制产业图谱，编制领军人才、代表企业、重点高校院所、专业基金等创新资源“四张清单”。鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务模式，保障未来产业发展资金多元性。鼓励有条件的保险公司与商业银行开展业务合作和信息共享，拓展支持未来产业发展的科技保险创新试点。举办具有国内外影响力的科技创新活动，搭建产业链专业合作交流平台。完善科技招商体制机制，持续培养一批“懂科技、懂产业、懂投资”的专业化科技招商队伍。〔市委人才办、金融办，市发改委、教育局、科技局、工信局、财政局、人社局、商务局，人行南通市分行、国家金融监督管理总局南通监管分局，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(三)深化联动融合。统筹推进教育、科技、人才体制机制改革。深化与香港科技大学、东南大学等高校合作，放大东南大学南通海洋高等研究院、省船舶与海洋工程装备技术创新中心等平台示范效应，引培更多涉海高能级科创平台和高水平海洋人才。鼓励支持在通高校调整优化学科设置，布局建设一批适应新技术、新产业、新业态的优势学科与专业，推进与南通大学融合发展、协同创新。深化医教研产融合发展，推动医疗卫生机构与高校院所、医药企业及园区等，联合开展关键技术攻关、医学前沿技术研究和新药临床试验，推动医疗机构科研设施与仪器向社会开放。发挥生物医药未来产业(长三角)创新联合体作用，围绕先进医用材料与医疗器械、高端医疗设备与医药先进制造等，建设产业孵化平台与共性技术平台，形成以获批上市注册证为导向的投资、融资发展模式。〔市委人才办，市发改委、教育局、科技局、人社局、卫健委，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　(四)优化评估激励。建立健全动态评估机制，根据未来产业发展趋势，制定符合我市特点的未来产业动态监测和评估评价体系，为我市未来产业发展提供科学支撑。充分发挥专家智库人才资源优势，加强技术预见性研究，及时掌握行业发展动态，提前布局细分赛道方向。加强组织、协调和督导，开展实施情况动态监测和评估工作，科学配置公共服务资源，引导各方力量参与未来产业的培育发展。建立健全科学的考核评价机制，构建鼓励创新的未来产业项目遴选和评价体系，优化前沿领域容错纠错机制，探索长周期考核和监管模式，营造鼓励创新、宽容失败、尊重人才、尊重创造的社会氛围。〔市科创委各成员单位，各县(市、区)人民政府、市各直属园区管委会按职责分工负责〕

　　来源：南通市人民政府