国家能源集团印发加快构建新型电力系统行动方案

　　紧扣国家部署彰显央企担当

　　——《国家能源集团加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027年)》正式印发

　　今年8月6日，国家发展改革委、国家能源局、国家数据局联合印发《加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027 年)》。

　　时隔两月，《国家能源集团加快构建新型电力系统行动方案(2024—2027 年)》(以下简称《行动方案》)于10月29日正式印发。

　　“从近期看，《行动方案》明确了未来三年的工作方向、技术路径及示范项目，是作为能源央企对国家相关部署的积极行动和主动担当;从远期看，是以现实、现在为基点，主动谋划清洁能源规模化发展、传统能源清洁化发展的战略布局，成为新型电力系统最坚实的保障与支撑。”国家能源集团总经理助理、电力产业管理部主任张世山表示。

　　明确未来三年发展方向

　　记者梳理《行动方案》了解到，该文件聚焦国家能源集团未来三年发展方向，明确了7个方面25项具体任务。

　　“《行动方案》的内容可以概括为‘两个重点领域高质量发展、提升四项关键能力建设、打造新型电力系统典型示范区’三大方面，是‘十五五’期间集团电力产业发展的方向性文件。”张世山说。

　　张世山介绍，“两个重点领域高质量发展”，是指新能源及煤电的发展既要重规模、保安全、促转型，又要强质量、提效率，稳赢利，推动可再生能源规模质量发展，推动新一代煤电优化升级。“提升四项关键能力建设”，分别是提升系统灵活调节能力、源网荷储调控协同能力、市场适应能力、政策参与能力。“打造新型电力系统典型示范区”，即形成宁夏、南疆两个新型电力系统示范区。宁夏腾格里基地作为首批首个“沙戈荒”基地，要代表行业验证“煤电+新能源”联合控制的可行性;南疆示范区要把握与国家电网的合作机会，打造大比例新能源送出的主动支撑型基地项目。

　　“此次《行动方案》的制定有五个明显的特征，”张世山解释道，一是细化了攻坚方向。“比如在新能源内部，强调的是风电的规模增速，风电将是更优质的新能源资产;煤电划分为基地调节型、负荷中心保供型、产业链清洁利用型。”

　　二是提出引导性的参考条件。“比如沙戈荒基地要统筹考虑风资源、管廊通道资源、换流站位置和受端电网消纳能力;气电的发展要气源有保障、气价可承受、电价有机制、热力有市场等。”

　　三是首次明确了部分刚性要求。“比如区域电、热负荷支撑机组，进行必要改造后，要确保运行寿命达到40年;新建煤电机组满足国家和地方超低排放标准。”

　　四是指明了未来战新发展方向。“比如为提升新能源就近消纳率，提出应关注生态治理、绿色算力、风光同场、风机扩能等融合模式;为提高网源荷储协同能力，提出要积极发展虚拟电厂、低碳智慧园区、增量配电网等新型主体。”

　　五是全面量化目标、明确任务。“《行动方案》25项重点工作全部制定了节点目标，设置15个专栏、明确典型项目，确保《行动方案》可操作、可落实。”

　　推动电力产业高质量发展

　　实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军，新型电力系统则是其中的关键载体。张世山表示，作为全球最大的煤电企业，国家能源集团有责任，也必须担当起新型电力系统建设、能源结构转型的重任。

　　构建新型电力系统的主要途径是两端发力推进两个替代，即电力生产侧实施清洁替代、能源消费侧实施电能替代，实现源端减碳、终端脱碳。

　　随着新型电力系统建设，新能源逐步演进为新型电力系统的装机、电量和责任主体，煤电逐步由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源转型，新型储能成为支撑新型电力系统的重要技术和基础装备。

　　张世山坦言，各类主体都面临着不同的挑战。随着煤电在新型电力系统的定位逐步向基础性、支撑性、调节性电源转型，煤电业务发展环境发生重大转变。一方面，煤电利用小时呈现快速下降态势，叠加燃料成本不稳定性增加;另一方面，实现“双碳”目标，构建新型电力系统需要煤电兼具灵活调节和清洁低碳能力，持续发挥“保供应、促消纳，稳系统、低排放”作用。

　　“从新能源发展来看，近年来，发展新能源业务已成为全球能源电力企业的普遍共识。未来一段时期内，新能源高质量发展面临着用地用海空间不足、项目开发与消纳能力不匹配、非技术成本处于高位等挑战。”张世山说。

　　对于《行动方案》确立的三年目标，张世山认为，并不是轻轻松松就能实现的。“我们需要‘跳起来摘桃子’，需要自上而下、自下而上统一思想行动、凝心聚力落实，按照节点目标因地制宜、有的放矢，咬定青山不放松才能实现。”

　　张世山透露，下一步，在《行动方案》的有力指导下，围绕“两端发力、一个重塑”，国家能源集团电力产业将不断完善战略性文件体系，包括新能源可靠发展指导意见、煤电机组供热拓展指导意见、新型主体相关制度体系，结合已经发布的综合能源三年规划、新型储能指导意见、煤电低碳发展指导意见等，逐步形成1+N战略性文件架构，有力指导构建新型电力系统，促进能源结构优化和绿色低碳转型，提高能源利用效率，推动电力产业迈上高质量发展新境界。