侯守礼：未来需为调节能力付费，逐步缩小交叉补贴是方向

　　文|能源评论杂志侯守礼

　　党的二十届三中全会提出，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。从国内外电力市场建设实践来看，固定价格会导致出现过度激励或者过度压制的后果，价格放开才能真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，达成供需两端的平衡，需要避免的是价格大幅波动带来的不利影响。

　　随着电力市场化改革不断深化，我国电价政策和市场机制也在逐步完善和优化。今年7月1日起，《电力市场运行基本规则》作为全国统一电力市场“1+N”基础规则体系中的“1”正式生效，为一系列电力市场基本规则等规范性文件提供依据。

　　2023年，全国电力市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量比例从2016年的不到17%上升至61.4%。目前，我国已基本构建起“能涨能跌”的市场化电价机制。

　　电力市场交易的不仅是“电量”

　　2015年新一轮电力体制改革启动以来，最显著的成果就是电力市场化已经深入人心且粗具规模——有足够广泛的市场主体、深刻的市场意识和丰富的商业模式可供选择。未来，我国电力市场化改革将进入新阶段。第三轮输配电价的核定结果已经公布，输配电价规则发生了深刻变化;《电力现货市场基本规则》发布，将指导规范后续电力现货市场建设。

　　经济体制改革的核心是处理好政府和市场，或者说计划和市场的关系。过去，电力商品由政府按计划进行集中配置，通过电网集中调度;2015年启动电力市场化改革以来，“计划电”逐步向“市场电”过渡。在市场经济条件下，电力是一种公共产品属性很强的特殊商品，只有深入分析电力商品供求关系的特殊性，才能深刻认识未来电力市场化改革的前进方向。

　　电力作为一种特殊的商品存在五大特性：一是看不见摸不着，用户难以直接“体验”;二是电力需求不是直接需求，而是衍生需求，例如通过照明、取暖、烹饪、冶炼、运输等活动衍生出对电力的需求;三是电力替代弹性很小，过去即使没有电，夏天也能过，但如今人们越来越离不开风扇、空调等设备;四是边际成本低，电力生产和供应固定成本巨大，但每新增一个用户、新增一度电的边际成本却极低;五是电力商品由电力系统共同提供，用户不能直接使用具体某个发电企业所发的电，而是依赖于整个电力系统提供的服务。

　　电力实际交易的究竟是什么?在电力市场中，电力作为一种商品，是以看不见摸不着的能量形态存在的，电网中能量的传输并非电荷物质的转移，而是电磁波沿导线的传播。然而，与普通商品不同，电力商品实际交易的不是实体产品，也不是物质、能量，而是财务合约、金融合同。举例来讲，电力大用户与发电企业之间签订合同购电，中间要涉及电量匹配、电力交易、电力调度和电量结算等环节，在这个过程中，电能的“原始形态”早已发生了变化。因此，从本质上看，终端用户消费的电并不与某一特定发电企业发出的电一一对应。

　　逐步缩小交叉补贴是方向

　　目前，我国电力市场存在普遍的交叉补贴现象，居民用户供电成本远高于工商业用户，但两者的电价水平却呈相反情况。工商业长期补贴了居民和农业用电用户，同时将他们所负担的交叉补贴以“加价”等形式转嫁给下游消费者。严重的交叉补贴导致输配电价难以真实反映输配环节成本情况，干扰市场价格信号。逐步缩小电价交叉补贴，是电力社会属性和商品属性平衡调整的必然趋势。

　　逐步减少电价交叉补贴，有助于电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，并促进建立更加符合用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。目前，居民电价存在大量交叉补贴，替代电量和第一档电量所享受的补贴最多，因此，缩小交叉补贴必然不可避免地引起居民电价一定程度的上涨。那么，如何将电力成本的公平负担和保障基本的电力普遍服务平衡好，既反映电能的公用性特点，又能很好地发挥市场机制作用呢?

　　一个解决思路是国家建立“普遍服务基金”，取代目前的交叉补贴机制。电力不仅是一种商品，也是一种基本公共服务。通过建立电力“普遍服务基金”，国家可以在全国范围内统筹这一服务，主要用于弥补电网企业提供普遍服务带来的亏损，并支持西部经济欠发达地区，实现更大范围、更高效率的电力普遍服务和能源资源优化配置。

　　未来，针对居民阶梯电价优化，应以“保基本”为原则，即保持第一档电价不变，第二、第三档电价提高。第一档电价要保障居民最基本的用电需求，第二、第三档电价可以采用阶梯附加峰谷电价的方式收取，在实行阶梯电价制度的基础上，用电高峰期价格上浮，低谷期价格下调。这种定价方式可以培养居民用电习惯，让非市场化用户提前适应电价波动规则，是向市场化电价有效过渡的手段。

　　未来需为调节能力付费

　　为了避免电力价格大幅波动，未来的研究重点应该是如何为调节能力付费、为灵活性买单，容量机制应当作为一个非常重要的内容来研究。

　　随着新型电力系统的不断发展，调节能力客观上存在下降的趋势。从发电侧来看，调节能力较好的燃煤发电比重逐年下降，调节能力较差的风电、光伏、核电的发电比重逐年提升;从用户侧看，调节能力较好的第二产业比重逐年下降，调节能力较差的居民、第三产业用电比重不断提升。为适应这种情况，电网正在不断提升柔性灵活性能力。

　　在保证风电、核电、光伏发电等不可调节电源机组多发满发的情况下，如果不想降低售电价格，就需要适应为调节能力付费，用以分摊新型储能、抽水蓄能等具备调节能力的电源成本，以平抑电价大幅波动，保证整个电力系统灵活、高效运行。因此，电力用户、不可调节电源和政府财政应共同分摊调节费，电力交易机构有责任引导市场为调节能力付费。

　　另外，灵活性调节电源需通过容量成本回收机制保障基本收益。容量电价可以理解为“底薪”，即使机组不发电也可以获取稳定收入、回收固定成本。根据国家发展改革委2020年发布的《容量成本回收机制工作指引》，容量成本回收机制主要可以分为稀缺定价机制、容量成本补偿机制和容量市场三类。

　　从国际经验来看，美国得克萨斯州采用稀缺定价机制，在需求紧缺时短时间内通过尖峰电价回收投资成本，容易导致极端情况下的天价电费，这种情况下有些电厂可以十年不发电，一次性赚回投资成本;智利采用容量成本补偿机制，政府制定容量电价和补偿容量并统一结算费用;英、法等国的电力市场中已建立容量市场，并完全由市场竞争形成容量电价。

　　目前，我国处于电力市场发展初期，部分地区采用容量成本补偿机制，容量定价由政府制定。在发电侧和储能侧，已实施容量电价的储能和发电设施主要有煤电机组、抽水蓄能、天然气发电以及某些地区新型储能设施。下一步，对发电侧和储能侧来说，可逐步过渡到完全市场化的方向，通过设立统一标杆容量电价来激励煤电、气电、抽水蓄能和新型储能等各类灵活性调节电源参与市场;从用户侧来看，针对工商业企业，可以按照不同电压等级、负荷率等因素灵活调节容量定价。

　　未来，不论是发电企业还是用电企业，都不能再把电价当成一个决策的常量，而应当作为与电力生产和消费行为密切相关的变量。就像我们过去几十年逐步适应各种消费品、生产资料价格的波动一样，去逐步适应电力商品价格的波动。这种理念一旦建立，对于调节能力和灵活性的需求便会极大提升，对分析预测用户需求能力的要求就会极大提高。甚至有专家指出，价格反映的其实不是供需关系，而是对供需关系的预期，一旦有了不同的预期，价差套利就会成为市场行为，期货市场也随之兴起。

　　注：作者系中国价格协会电价专家、中国化学与物理电源协会储能应用分会专家委员会副主任委员、国中绿电(苏州)碳中和研究院负责人