全国统一电力市场催生需求响应发展新机遇

构建新型电力系统对灵活调节能力和抵御风险能力提出了更高要求。需求响应资源作为重要的灵活调节资源，可以与新能源消纳实现高效联动，从而在提升新能源渗透率、缓解电力供需矛盾、提升全社会能效水平方面发挥重要作用。自1978年第一次电力体制改革以来，我国电力市场交易机制不断完善，同时也形成了若干针对需求侧负荷调节的电价机制，主要包括峰谷电价、季节性电价、阶梯型电价等，但适应源荷充分互动的需求侧市场尚未完全建成，需求侧资源参与电力市场交易的渠道不够畅通，制约了需求响应资源潜力的充分发挥。

今年1月，国家发改委、国家能源局联合下发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出到2025年全国统一电力市场体系初步建成，电力中长期、现货、辅助服务市场一体化设计、联合运营，到2030年全国统一电力市场体系基本建成。4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，进一步提出要“健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心”。全国多层次统一电力市场的建设推进，为需求响应发展提供了新的机遇，主要体现在以下几个方面：

一、规范统一市场基本交易规则和技术标准，促进需求响应市场制度标准完善统一

目前我国各地需求响应基础制度、技术标准、服务监管水平不一，需求响应发展市场环境存在较大差距，导致区域间需求侧资源利用水平参差不齐，整体潜力释放不足。《指导意见》指出，要推动制度型开放，在数据要素、新兴技术领域、知识产权等方面积极参与并推动相关基础制度和标准规范形成。建设全国多层次统一电力市场，将建立规范统一完善的需求响应市场基础制度和标准规范，提升需求响应能力评估、效益评估等相关技术水平，改善需求响应营商环境，降低参与需求响应门槛与技术难度，促进先进实施案例的推广应用，减少区域间需求响应技术、服务、监管等方面的差异，为需求响应持续健康发展创造良好统一的市场环境。

二、完善统一电力市场体系的功能，丰富需求响应市场参与主体及商业模式

现有的需求响应实施方案中，存在用户参与需求响应门槛高、需求响应参与模式单一的问题。小微用户由于用电体量小、可控性差，不被需求响应市场所重视；工商业用户参与需求响应市场时间尚短，商业模式单一，市场活力不足；负荷集成商等新兴市场角色可获得的经济收益期待值有限，成长发展缓慢，都阻碍着需求响应资源的充分利用。建设全国多层次统一电力市场，完善统一电力市场体系的功能，一方面有利于各类用户作为主体参与电力市场交易和相关领域投资，促进负荷集成商、聚合商、虚拟电厂等新兴市场角色的快速发展，带动小微用户深度参与需求响应。另一方面，建设全国多层次统一电力市场，促进现货市场、电力辅助服务市场与中长期市场互融互补，实现一体化发展，将为需求响应不同商业模式提供良好的生存发展环境，创新需求响应市场参与模式，充分激发和释放需求响应资源的灵活调节潜力。

三、健全统一电力市场体系的交易机制，促进需求响应稳定长效收益机制形成

当前需求响应的补贴资金来源以政府补贴为主或是转移至其他电力成本中，需求响应资源获利方式单一，成本疏导问题突出，缺少市场化的长效收益机制，制约需求响应的可持续发展。建设全国多层次统一电力市场，引导现货市场更好发现电力实时价格，能够准确反映电能供需关系，让需求侧资源参与到基于边际成本的现货竞争中，大幅提升需求侧资源竞争力。通过市场化价格机制，实现需求响应遵循“谁受益、谁承担”的原则，使用户可以获得比依靠政府补贴更高效率的收益，同时降低政府部门、电力企业实施需求侧管理的成本，是将需求响应由目前的政策扶持逐步过渡到市场激励的有效方式，推动需求响应体系实现可持续发展。

四、健全多层次统一电力市场体系，释放需求侧资源时空互补优势

我国能源资源禀赋和经济发展在空间上分布不均衡，电力供需也呈现出较强的时空特征，不同区域需求侧资源在时空上有较强的互补特性，可以为实现更大范围电力供需平衡提供重要支撑。目前我国缺少需求侧资源跨省区交易体制机制，跨省区交易受阻受限，资源互补优势亟需释放。建设全国多层次统一电力市场，将打破跨省跨区交易存在的市场壁垒，实现全国更大范围内电力资源的共享互济和优化配置。各区域电力市场之间相互耦合、有序衔接，促进区域合作互助、区域间利益互补，有利于解决需求侧资源优化配置等问题，释放需求侧资源在时空上的互补优势。

五、构建适应新型电力系统的市场机制，促进新能源消纳与需求响应融合发展

随着新型电力系统建设的持续推进，我国新能源占比不断提高，对提升电网灵活调节能力提出紧迫要求。目前我国需求侧灵活调节潜力释放有限，需求侧资源尚未实现与新能源消纳的高效联动，未充分体现对新能源消纳的支撑能力。建设全国多层次统一电力市场，通过市场信号促进需求响应与新能源消纳有机融合，引导需求侧资源中可削减、可转移负荷解决新能源发电的间歇性、波动性问题，提高新能源接纳能力、降低新能源消纳成本的同时，增加需求响应用户收益，构建良好的新能源消纳生态体系。此外，充分竞争与激励相容的统一市场将推动新能源和需求响应技术、产业发展互促互进，为需求响应在新型电力系统和全国多层次统一电力市场体系中扮演更加重要的角色创造良好条件。